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找準定位充分發揮審理作用
字體: 信息來源:中國紀檢監察報 發布時間:2020-05-26 09:17

十九屆中央紀委四次全會強調,完善自身權力運行機制和管理監督制約體系,嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作,嚴格審查調查安全管理,公正文明執紀執法,不斷提高紀檢監察機關治理能力。案件審理對查辦案件負有審核把關和監督制約的重要職責,審理工作質量直接關系到紀檢監察工作高質量發展。記者采訪發現,在一些基層紀檢監察機關,審理工作仍然存在職責定位不夠聚焦、監督不夠有力等問題。對此如何破題,我們約請三位長期從事案件審理工作的同志,看看他們怎么說。

牢牢把握案件事實關、證據關、紀法適用關是根本

劉東輝(北京市海淀區紀委常委、案件審理室主任):在案件審理工作中,要充分發揮審核把關和監督制約作用,牢牢把握案件事實關、證據關、紀法適用關是根本。要學會從案卷材料中尋找事實、證據對應點,保證根據現有證據能夠固化、呈現案件事實,排除合理懷疑。只有在事實清楚、證據確鑿的基礎上才能準確把握違紀違法行為性質。不僅如此,還要注重深挖被審查調查人的違紀違法原因,充分運用歷史的眼光、全面的視角看待問題,重點區分被審查調查人行為是出于“公心”還是為了“私利”,是“無心”還是“有意”,是“明令禁止”還是“沒有相關規定”,要從違紀構成或犯罪構成的角度去比照衡量,要自覺地把案件放到全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的大局中把握,精準運用政策和策略處理案件,妥善運用“四種形態”。說到底,就是要依規依紀依法審核處理案件,提出定性量紀、處理問責等意見都必須有規可循、有法可依。

查辦案件要追求“三個效果”的有機統一,一方面精準運用“四種形態”,特別要謹慎對待“四種形態”的轉化問題,防止主觀隨意。另一方面,切忌簡單機械地處理案件,經驗、邏輯以及群眾認知也是我們考慮的重要因素,只有這樣,才能將法律真實和客觀真實融為一體,取得紀法效果、政治效果和社會效果的有機統一。

其實,審核把關過程就是對監督部門、審查調查部門的監督制約過程,其中的相互溝通和協調把握是保證案件質量、形成工作合力的必要保證,這一點在雙方意見有可能出現不一致時尤為重要。審理人員要做到審慎聽取溝通意見,不盲從、不機械教條,原則性、靈活性相結合,爭取雙方能在充分表達各自意見的基礎上達成共識,如果不能達成共識,亦要對對方的意見予以尊重,在審理報告中充分體現。同時注重案件審結后的經驗積累,保證本區域內處理類似案件的量紀適用平衡,堅持用同一把尺子執紀執法。

不僅敢于說“不”,還要找出“行”的路子

劉云(湖北省宜昌市紀委監委案件審理室主任):案件審理部門的監督屬于同體監督,客觀上講,自我監督存在一些困難,但這些問題是可以解決的。審理工作對辦案質量承擔著兜底之責,以我的經驗來說,關乎辦案質量的問題一定要拉得下面子,理直氣壯地履行監督責任。同時,要明確審理干部是“挑毛病”的人,找出的問題一定要精準,不能想當然,也不能憑感覺。不僅要指出問題所在,還要說得出依據是什么,這樣才能讓人信服。當然,審理干部要敢于說“不”、善于說“不”,但不是說完“不”就完事,還得找到“行”的路子,這樣才能真正發揮審理部門的作用,才能真正獲得別人的理解和支持。

疫情期間,宜昌有這么一起案件,留置的一名干部即將期滿,但行賄人因疫情滯留成都,無法返回宜昌配合制作筆錄。審理部門認為關鍵證據缺失,當然不能認定這一筆行賄款。審查調查部門的同志不理解,認為自己付出了很大努力,不能付諸東流,還提出不認定有放縱犯罪的嫌疑。反復溝通后,審理部門提出先讓行賄人書寫手書材料傳回宜昌,解決孤證定案的問題,審理認定該筆行賄款事實并移送司法機關,待行賄人返回宜昌后再做筆錄,完善證據。最終審理部門既堅持了原則,也獲得了審查調查部門的認可,較好地解決了這個問題。

我認為,以審理工作高質量推動紀檢監察工作的高質量,很關鍵的一點是,審理人員要不斷提高紀律和法律適用方面的能力,要把紀法“兩把尺子”結合起來、貫通起來,這樣才能為案件查辦工作提供更多服務、提出更多建設性意見,共同提高辦案質量。

增強履職本領,發揚斗爭精神

張曉煒(江蘇省無錫市紀委監委案件審理室主任):隨著紀檢監察體制改革的深入推進,新時代紀檢監察案件審理工作發生了很大的變化,一方面審理案件的范圍擴大了,難度增加了。另一方面,紀檢監察機關與司法機關溝通交流增多了,程序變復雜了。如果還是沿襲以往的實踐經驗和方法去對待工作,顯然不符合形勢任務要求。

現實中,案件審理作為查辦案件中的一個重要環節,我認為不僅要提高政治站位,增強履職本領,更需要具備一種斗爭精神。案件審理能否有效地發揮關口、窗口作用,關鍵在于能否嚴格依規依紀依法,能否實事求是提出意見與建議。審理是對證據的嚴格審核,是對案件定性的準確把握,是對非法證據的排除,是對被審查調查人的合法權益的保護……在這個過程中,要有繼承,更要有創新,但審理人員首先要敢于與自身的短板作斗爭、與個人的舊思維老經驗作斗爭,要時刻保持清醒,敢于對辦案程序嚴格監督,凡是違規使用審查調查措施、嚴重侵害被審查調查人及他人人身權利、財產權利的,應及時報告并提出糾正意見。要堅持用證據定案,加強證據真實性、關聯性、合法性審查,涉刑案件要嚴格落實刑事審判的證據要求和標準,嚴格排除非法證據。要堅持不唯上、不唯書、不迷信權威,敢于堅持真理、敢于直面問題、敢于提出主張,摒棄“大差不差,過得去就行了”的錯誤思想,不做“你讓一步,我退一步”的和事佬,這才能真正體現審理工作的本質。




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